封面新闻记者 张越熙
日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。《措施》共六个方面、20条政策举措，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力。
短时间内多个稳增长、促消费的重磅文件发布，该如何理解《措施》发布的背景，与此前发布的“促消费、稳市场”文件相比，《措施》又有哪些新亮点？又会利好哪些消费行业？封面新闻新经济事业部推出“促消费 新经济 我们在行动！”系列报道，与业内专家、新消费企业秉烛深谈促消费“二十条”，解读这份文件对恢复和扩大消费的重要影响和意义。
(资料图)
“随着促消费‘二十条’等政策发力，基于当前经济形势和消费市场变化，今年下半年扩大和恢复消费的前景是相对可期的。”8月2日，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力在接受封面新闻记者采访时提到，需要强调的是，促消费决非“掏空钱包”“透支需求”而是改善民生之举。重中之重在于，要千方百计改善消费者的预期、提高人们的可支配收入，实现“促消费”和“提收入”的良性循环。
关键词解读
决心、信心
“当前中国经济恢复和发展依然承压，而消费是拉动经济增长的重要动力，在这个时候推出重磅促消费政策，将进一步提升消费信心，激活发展动能，扩大国内需求，稳定经济增长。”朱克力分析，从具体内容来看，这些措施围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施和优化消费环境等七个方面，涉及到汽车、家居、家电、文旅、文体、健康等多个领域，旨在全方位促消费和扩内需。其中，一些政策具有较强的针对性，比如针对疫情期间受影响较大的旅游和餐饮行业，提出了一系列支持措施；针对大宗消费，提出了促进汽车消费、支持住房消费等政策。
总体而言，这些政策举措体现了对于促进消费、拉动经济增长的决心和信心。同时，也为消费者提供了更多的优惠和便利，有助于提升消费者信心和消费能力。
促消费“二十条”的出台
有望进一步激发消费潜力
近期稳经济组合政策不断发力。多部委近期密集召开会议部署下半年工作，并接连发布政策文件，释放出加大宏观政策调控力度、综合施策扩内需、“真金白银”助企业减负发展、促房地产市场平稳健康发展等政策信号。与此前文件相比，本次发布的《措施》有哪些新亮点？
朱克力提到，朱克力：促消费“二十条”政策的出台，有助于提振消费信心、激发消费潜力，促进消费市场加快恢复。与此前发布的“促消费、稳市场”文件相比，新政策在以下几个方面有所创新和突破。
首先，突出数字消费和新型消费的培育。尤其是加快新型消费基础设施建设、推动线上线下消费有机融合、培育壮大智慧产品和智慧服务消费等措施，有助于拓展消费新场景、新业态、新模式，激发消费新需求。
其次，强调消费升级和品质消费的引导。如促进汽车、家电、家居等大宗消费，支持社会力量提供更多优质消费品，以及支持住房改善、文化旅游、体育健身等消费升级需求等措施，这有助于优化消费结构、提高消费品质，满足民众日益增长的美好生活需要。
此外，注重发挥政府与市场的协同作用。在促进消费政策方面，既强调政府的引导和支持作用，如增加财政投入、提高政策补贴等措施，也注重发挥市场经营主体的能动性，如促进企业创新发展、优化消费环境等措施，这有助于激发市场活力、增强消费能力。
这次促消费“二十条”的出台，有望进一步激发消费潜力、促进消费市场加快恢复，为经济高质量发展注入新动力。
本次促消费“二十条”从大宗消费、服务消费、农村消费、新型消费等角度，以及完善消费设施和优化消费环境等多个角度提出了具体的指导意见，哪一项指导意见最具有突破性，该如何解读？
朱克力表示：“在我看来，促消费‘’二十条‘’中最具突破性的指导意见之一，是关于新型消费的培育。”他提到，加快新型消费基础设施建设、推动线上线下消费有机融合、培育壮大智慧产品和智慧服务消费等措施，将推动消费新场景、新业态、新模式的培育与拓展，激发消费新需求。也就是说，加快新型消费的培育是促消费“二十条”中的一大亮点。作为推动消费升级、拓展消费市场空间的重要举措，这项指导意见的突破性体现在三方面。
其一，新型消费是数字经济时代的产物，代表了消费领域的新趋势。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，新型消费以其便捷、高效、智能等特点，逐渐成为消费者的新选择。因此，加快新型消费的培育，有助于促进消费升级、拓展消费市场空间。
其二，新型消费的发展离不开基础设施的支撑。政策提出加快新型消费基础设施建设，包括加快5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，以及推动实体商业与线上平台融合发展等措施，有助于优化消费环境、提高消费体验，为新型消费的发展提供有力保障。
其三，培育壮大智慧产品和智慧服务消费，是提高消费品质的重要举措。政策提出支持智能家居、智能汽车、智能健康等智慧产品发展，以及支持在线教育、在线医疗、在线文娱等智慧服务消费，有助于满足民众日益增长的美好生活需要，提高消费品质和消费效益。
推动促消费新举措落地
配套措施需跟上
为实现促消费“二十条”中的相关目标，还需要具备一系列的先决条件和配套措施。朱克力认为：一是加大政策支持力度。通过财政补贴、税收优惠、金融支持等措施，鼓励消费者购买和使用新型消费产品和服务，促进新型消费发展。
二是优化消费环境。政府与市场经营主体共同努力，提高消费者的消费信心和消费能力，营造安全、放心、便捷的消费环境，提高消费者的消费体验。
三是提高消费者素质。加强消费教育和引导，提高消费者的文明素质和消费意识，培养理性消费、绿色消费、智能消费等新型消费理念。
四是加强市场监管。优化商业生态，打击虚假宣传、侵权假冒等行为，维护消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
五是促进收入分配改革。强化收入分配改革力度，提高低收入群体的收入水平和消费能力，缩小收入差距，促进消费公平。
六是加强基础设施建设。加大对新型消费基础设施建设的投入，包括5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施，以及实体商业与线上平台融合发展等措施。
七是推动产业升级。支持企业尤其是民营企业创新发展，提高产品和服务质量，推动产业升级，为消费者提供更多优质的消费品和服务。
今年下半年恢复消费
前景可期
随着促消费“二十条”等政策发力，基于当前经济形势和消费市场变化，今年下半年扩大和恢复消费的前景是相对可期的。朱克力分析并展望，一方面，前期疫情留下的“疤痕效应”终将消褪，消费者信心亦将逐步恢复，消费意愿也将随之提高。特别是在一些大众消费领域，如旅游、文化、体育、娱乐等，消费需求在下半年将得到更好地释放。
另一方面，随着新型消费发展和基础设施不断完善，消费者的消费需求将得到更好地满足，消费升级和品质消费的趋势将更为显著。此外，财政补贴、税收优惠和金融支持等措施，将有助于提高消费者的购买力和消费意愿，促进消费市场恢复发展。
与此同时，市场化改革和收入分配改革如果进一步深化，中低收入群体的收入水平和消费能力将得以提高，消费市场的潜力还将得到更好的挖掘。
需要强调的是，促消费决非“掏空钱包”“透支需求”而是改善民生之举。他认为，重中之重在于，要千方百计改善消费者的预期、提高人们的可支配收入，实现“促消费”和“提收入”的良性循环。
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